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PM2.5首次成为考察政府约束性指标 “十三五”环保规划出台,提出大气、水、土壤治理路线

日期:2016-12-06 09:02 点击数: 
  昨日,国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》,大气、水、土壤的2015-2020年治理路线出台。“十三五”环保规划还首次把PM2.5、空气质量优良天数等环保指标纳入五年规划,作为考察政府的约束性指标。

    气珠三角或成率先达标重点区域

    规划规定,要完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制,加强东北、西北、成渝和华中区域大气环境质量预测预报能力。对地方政府如何应对重污染天气,要强化监管和督察,对应对不及时、措施不力的地方政府,视情况予以约谈、通报、挂牌督办。

    能源使用方面,规划要求严格控制重点区域的煤炭消费总量,京津冀及山东、长三角、珠三角等区域实现煤炭消费负增长,下降比例分别是10%、5%和10%。规划还提出,提高公共车辆中新能源汽车占比,具备条件的城市在2017年底前基本实现公交新能源化。

    珠三角或成为空气质量率先达标的重点区域。规划规定,到2020年,京津冀区域要实现细颗粒物(PM 2.5)污染形势显著好转,臭氧浓度基本稳定;长三角P M 2 .5浓度显著下降,臭氧浓度极本稳定;珠三角大气环境质量基本达标,基本消除重度及以上污染天气。

    水主要市区将消除黑臭水体

    水环境治理方面,依然实施以控制单元为基础的环境管理。以珠江流域为例,共17个控制单元,规划相应规定了每个控制单元的改善目标,如深圳河深圳市河口控制单元等5个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类,等等。

    地级及以上城市每季度向社会公开饮水安全状况信息,县级及以上城市自2018年起每季度向社会公开。2017年底前,直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体,到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体比例均控制在10%以内。

    土将建国家土壤环境质监网

    目前大气和水的环境监测全国网络已建成,独缺土壤监测网络。规划提出,2017年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境监测能力;到2020年,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。

    农用地和重点行业企业用地是土壤污染状况详查的重点。规划提出,2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品的影响,2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险。

    亮点

    环保指标大修改

    更能反映环境质量

    南都记者注意到,相比此前的环保五年规划,“十三五”环保规划的指标有较大修改,更加直接反映环境质量。

    “十三五”环保规划共提出26项指标,数量较“十二五”“十一五”均增加。更加重要的是,“十三五”的环保指标纳入直接反映大气环境质量的指标,例如地级以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度下降、地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降,这些指标都是“十二五”没有的。

    在“十二五”和更早的五年计划中,大气方面的环保指标主要是污染物减排总量的指标,例如氨氮、二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放总量。这些指标被诟病不能反映环境质量,一度出现“减排年年达标、污染年年严重”的现象。

    在水环境的指标方面,“十三五”较“十二五”有所修改和增加,把地下水、江河湖泊功能区、地下水、近岸海域等水环境都纳入考察范围。

    此外,“十三五”环保规划首次提出土壤环境质量指标,有受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率两项。

    26项指标中,12项是约束性指标,其余为预期性指标。国家发改委主任徐绍史在介绍“十三五”总体规划时曾介绍,约束性指标基本上是针对政府的,是政府必须履行的职责,而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的,起引导作用。

 

PM2.5将首次纳入“十三五”环境质量指标

 

“生态环境总体改善意味着从大面积上、从多要素上环境质量已经开始改变,这是一个整体定性的判断,或者在‘十三五’期间环境质量的拐点可能会来。”

 

吴舜泽指出,“十三五”期间肯定会把环境质量尤其PM2.5颗粒物的下降作为指标,这是第一次在环境方面出现质量性约定的指标。

  《每日经济新闻》记者注意到,“十三五”时期也将进入水污染治理的加速期,而水质达标的时间表也逐渐明确。吴舜泽预计,2023年水环境的整体改变,那个时候中国的水环境质量问题基本上得到解决,开始进入生态环境系统恢复阶段。

  环保投资需求达10万亿

  环保部正在加快制定环保“十三五”规划,将以环境质量改善为战略目标,桑德集团董事长文一波称,据测算,“十三五”期间,环保产业投资需求将达到10万亿元级。

  吴舜泽认为,在全面建成小康社会中,十八届五中全会重点强调了两个方面,分别为:脱贫致富,生态环境。环境要求是必须解决的问题。

  但是,《每日经济新闻》记者采访中了解到,在资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转的现实面前,要想在5年时间内达到与小康社会相匹配的环境质量仍存在较大难度。

  以大气为例,从2013年实施《大气污染防治行动计划》以来,一些污染指标的年均浓度呈现缓慢下降趋势,但是,以京津冀为代表的一些污染物排放量较大的地区,一旦出现静稳天气,就极易出现雾霾的现状未能根治。

  对于大气,吴舜泽认为,由于单位国土面积上的污染排放强度和资源能源的消费强度不同,导致环境质量的改善进程一定是不同步的,所以实施环境质量进程并不是要求全国的环境质量齐步走、一刀切。

  “我们希望珠三角一批城市在2020年基本达到空气标准,在2025年长三角很多区域基本达标,可能京津冀2025年达标存在比较大的难度。”吴舜泽称,十八届五中全会要求扩大总量控制范围,将PM2.5等环境质量列入约束性控制,意味着在“十三五”期间肯定会把环境质量尤其PM2.5颗粒物的下降作为指标,这是第一次在环境方面出现质量性约定的指标。

  实际上,北京市“十三五”规划建议中提出,“十三五”时期,PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。充分运用法律、行政、经济和技术手段,对各类污染源实施综合治理,减少空气重污染天数。

  治黑臭水投资超7000亿

  除了大气污染外,水环境,尤其是饮用水和黑臭水体的污染问题也是老百姓最为关注的环境问题之一。

  《2014中国环境状况公报》显示,329个地级及以上城市开展了集中式饮用水水源地水质监测,取水总量为332.55亿吨,达标水量为319.89亿吨,占96.2%。

  不难发现,饮用水达标情况相对较好,而黑臭水体由于较为分散、基数较大,并大量分布在老百姓生活周围,其治理较为急迫。

  今年9月,住房和城乡建设部对外发布《城市黑臭水体整治工作指南》,明确规定,60%的老百姓认为是黑臭水体就应列入整治名单,至少90%的老百姓满意才能认定达到整治目标。

  2015年4月,国务院印发的《水污染防治行动计划》明确提出,到2020年,地级及以上城市黑臭水体控制在10%以内,到2030年,城市黑臭水体总体消除。

  有业内专家认为,城镇黑臭水体的治理涉及规划、建设、市政等部门,工作内容涉及管网截污等诸多内容,城镇黑臭水体可能是“水十条”里面难度最大,最难办的任务。

  中信证券的《环保行业2016年投资策略》研究报告提出,从黑臭水体治理投资需求看,如果全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里,以及单位投资3000万元/平方公里,则测算得到若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。

 

  吴舜泽认为,随着2023年水环境的整体改变,届时中国的水环境质量问题基本上得到解决,开始进入生态环境系统恢复这个阶段。




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